排污许可证审核8大重点问题全解析

排污许可证审核8大重点问题全解析

经常从事排污许可填报工作的技术人员，是不是大多数人都有这样的经历：耗费大量时间和精力整理资料、完成系统填报后，却仍然被多次打回修改，旧的问题改完了又被提出新的问题。反复修改仍难以通过，你是不是觉得审批人员是在故意为难、刻意刁难你？

而专业搞排污许可审批的人员，同样有着说不出的苦衷。面对大量的申报材料，他们既要严格对照相关政策标准逐一核查，又要时刻担心有重点问题没有审核出来被通报批评——如今，多地已实现新申报排污许可证100%上级抽查复核，一旦审核疏漏，不仅会影响工作成效，还可能面临追责问责，因此每一项审核都不得不慎之又慎、严之又严。

之所以有这样的困惑，根源往往在于填报人员对审核重点把握不清、对政策要求理解不透彻。

为帮助大家打破这一壁垒，精准掌握排污许可填报的核心要点，规避常见填报误区，同时让审批流程更顺畅、高效，我结合多年排污许可填报和审核经验，帮大家梳理排污许可填报和审核中常见的8大重点问题。

## 重点问题1：无证排污

无证排污：依法应当申请取得排污许可证的单位，未申请或超期未延续。

**判定依据：**

《生态环境法典》第一百七十七条："依法应当申请取得排污许可证的企业事业单位和其他生产经营者，应当在开始生产经营活动前，向审批部门申请取得排污许可证。"

《排污许可管理条例》第三十三条第二款："（二）排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物。"

**判定方式：**

在全国排污许可证管理信息平台中查询，若单位记录不存在或许可证失效，则判定为疑似无证排污。对于无法线上确认是否实际排放污染物的，需地方环境主管部门配合现场核实。

**地方主管部门应配合事项：**

对于通过平台无法确认企业是否实际排放污染物的情形，需地方环境主管部门现场核实以下内容：①企业是否正在生产经营；②企业是否存在污染物实际排放行为；③企业是否已停产或不再排放污染物。

如确认企业仍在生产经营并排放污染物，则确认为无证排污问题，依法移交执法部门处理。

**整改路径：**

立即停止排污行为，重新申请取得排污许可证后方可恢复生产。

## 重点问题2：越权审批

越权审批：排污许可证发证机关级别低于法定要求（市级以下地方人民政府生态环境主管部门）。

**判定依据：**

《中华人民共和国生态环境法典》第一百七十八条："企业事业单位和其他生产经营者应当向其生产经营场所所在地设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门申请取得排污许可证。"

《排污许可管理条例》第六条："排污单位应当向其生产经营场所所在地设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门（以下称审批部门）申请取得排污许可证。"

**判定方式：**

在全国排污许可证管理信息平台查询"发证机关"，或查看许可证正本、副本的"发证机关"信息，若发证机关为园区、县级或以下机关即判定为越权审批。

**整改路径：**

由有权机关（设区的市级以上生态环境部门）重新核发，原许可证作废。

## 重点问题3：未按照排污许可证要求安装自动监测设备联网

未按照排污许可证要求安装自动监测设备联网：重点管理单位（应按照自动在线监测）未安装或未联网自动监测设备。

**判定依据：**

《中华人民共和国生态环境法典》第一百八十四条："实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家规定安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，开展监控、自动监测，并与生态环境主管部门的监控设备联网……"

《排污许可管理条例》第二十条："实行排污许可重点管理的排污单位，应当依法安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。"

**判定方式：**

核查平台中该单位的自行监测信息，若要求安装自动监测的排放口联网状态为"否"，则存在问题。

**地方主管部门应配合事项：**

对于平台信息不能确认联网状态的，需地方环境主管部门现场核实：①企业是否已安装自动监测设备；②自动监测设备是否已与地方生态环境主管部门监控平台完成联网；③设备运行是否正常，数据是否实时传输。

**整改路径：**

按照排污许可证要求，安装自动监测设备并完成与生态环境主管部门监控设备的联网。

## 重点问题4：执行报告逾期

执行报告逾期：未按照排污许可证规定的频次和时间提交执行报告。

**判定依据：**

《中华人民共和国生态环境法典》第一百八十七条：排污单位应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的污染物进行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。

《排污许可管理条例》第二十二条："排污单位应当按照排污许可证规定的内容、频次和时间要求，向审批部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。"

**判定方式：**

在平台查询执行报告提交记录，核查首次、年度及季度报告是否超期。一般情况下年度执行报告应于次年1月31日前提交，季度执行报告应于当季结束后15日内提交。

**整改路径：**

立即补报，并确保后续报告按时提交，避免再次逾期。

## 重点问题5：降级管理

降级管理：许可证中管理类别低于依法应当执行的类别。

**判定依据：**

《中华人民共和国生态环境法典》第一百七十六条：

下列企业事业单位和其他生产经营者应当取得排污许可证：

（一）排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；

（二）直接或者间接向水体排放工业废水、医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者；

（三）城镇污水集中处理设施的运营单位；

（四）直接向海洋排放工业废水、医疗污水的海岸工程和海洋工程单位；

（五）产生工业固体废物的单位；

（六）排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者；

（七）排放放射性废液或者产生放射性固体废物的伴生放射性矿开发利用单位；

（八）运行一类电磁辐射设施的企业事业单位和依法实行排污许可管理的运行二类电磁辐射设施的企业事业单位；

（九）其他依照法律、行政法规规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者。

《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》（生态环境部令第11号）；

《国民经济行业分类》（GB/T 4754）（因遗漏行业类别或行业类别识别错误导致的降级管理）。

**判定方式：**

结合企业生产规模、工艺等信息，依据行业名录逐条核对，若实际应为重点管理但填报为简化管理，则判定为降级。

核查企业实际生产规模是否达到重点管理的规模门槛（如纳入水、大气重点排污单位名录等特殊情形）。

若企业从事两个及以上行业，核查是否遗漏其中管理类别较高的行业。

**整改路径：**

依法重新申请或者调整排污许可证，更正管理类别。

## 重点问题6：污染物排放标准及限值错误

污染物排放标准及限值错误：许可证中执行的污染物排放标准或限值错误。

**判定依据：**

①《生态环境标准管理办法》；②相关行业污染物排放标准及地方标准；③关于执行特别排放限值的公告等。

**判定方式：**

（1）排查标准：核查该企业所属行业是否有对应的国家或地方行业排放标准及修改单，许可证中是否正确引用。

（2）标准时效性：核查当前使用的排放标准是否为现行有效版本，是否存在已废止、不适用或有修改单的情形。

（3）特别排放限值适用性：核查企业所在地区、行业、污染因子是否需要执行特别排放限值。

（4）限值核对：对照适用标准，逐一核对许可证中各排放口各污染因子的浓度限值、排放速率、处理效率、日均值、瞬时值等是否正确。

（5）遗漏污染物导致标准及限值完全缺失的：是否有实际产生且有标准控制要求的污染因子在许可证中没有填报的。

**整改路径：**

依法调整为正确的排放标准及限值，确保与最严格要求取严。

## 重点问题7：遗漏主要排放口

遗漏主要排放口：许可证中遗漏或错误识别主要排放口。

**判定依据：**

相应行业排污许可证申请与核发技术规范中"排放口类型"的判断条件。建设项目环境影响报告书（表）及批复文件、竣工环境保护验收文件、平面布置图、监测点位示意图等主要排放口遗漏。

**判定方式：**

（1）依据行业技术规范中关于主要排放口判断条件，核查企业填报的"排放口类型"是否正确。

（2）结合环评文件、验收报告、平面布置图等，逐一核对企业实际存在的排放口是否均已在许可证中填报。

（3）锅炉排放口特别关注：依据 HJ 953—2018，单台出力10t/h（7MW）及以上，或合计出力20t/h（14MW）及以上锅炉排污单位所有的烟囱排放口为主要排放口，需特别核查。

**整改路径：**

补充填报遗漏的主要排放口，或更正错误识别的排放口类型，并按要求设置监测和核算。

## 重点问题8：许可排放量错误

许可排放量错误：许可排放量计算或取值错误。

**判定依据：**

《中华人民共和国生态环境法典》相关条款；相关行业排污许可证申请与核发技术规范（许可排放量计算章节），并与环评批复指标、排污权取严（环评报告中总量控制指标细化至排放口或生产单元的，需要细化取严）；环境影响报告书（表）及批复文件；排污权证或排污权交易证明材料。

**判定方式：**

依据行业技术规范核查是否遗漏应计算许可排放量的污染因子（一般包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs及重点重金属及其化合物；废水包括COD、氨氮、总氮、总磷及重点重金属等）；核查许可排放量的计算方法是否符合行业技术规范要求；核查生产规模、排放浓度、治理效率等参数的选取是否合规，计算结果是否准确，并与环评批复指标、排污权取严。核查许可证是否上传了许可排放量计算附件，计算过程是否清晰完整。

**整改路径：**

重新核算许可排放量，确保计算准确并与相关指标取严。

## 结语

以上是排污许可审核中需要关注的8大重点问题，各位在填报和审核过程中需特别留意。

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